黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作。黨的十九大報(bào)告中明確指出，要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。今年《政府工作報(bào)告》明確提出實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院辦公廳日前頒布的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)在戰(zhàn)略的具體舉措，是通過整合培訓(xùn)、就業(yè)、失業(yè)、人才工作，系統(tǒng)解決長(zhǎng)期困擾培訓(xùn)工作有關(guān)問題的重要部署，其重要意義有三個(gè)：

一是把職業(yè)技能培訓(xùn)工作作為實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，緩解就業(yè)突出結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)的重要舉措。“穩(wěn)就業(yè)”是“六穩(wěn)”之首，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策要求我們不僅把就業(yè)作為最大的民生工作來抓，也要求把就業(yè)作為宏觀調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的政策手段，解決當(dāng)前和今后一段時(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，解決部分勞動(dòng)者的技能素質(zhì)不能滿足技術(shù)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要的矛盾。大力開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，是聚焦當(dāng)前及今后一段時(shí)期就業(yè)突出矛盾所采取的積極措施，有利于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)。

二是把職業(yè)技能培訓(xùn)工作作為貫徹人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。通過政策扶持來提升職工整體的職業(yè)技能素質(zhì)和水平，一方面有利于調(diào)動(dòng)職工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性，提升職工職業(yè)技能，為我國(guó)深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供充足的職業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，另一方面也有利于降低企業(yè)和職工的培訓(xùn)成本，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

三是把職業(yè)技能培訓(xùn)工作作為發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)作用的重要抓手。黨的十八大報(bào)告提出增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。實(shí)施這項(xiàng)政策，使失業(yè)保險(xiǎn)受益人群從失業(yè)人員向全體職工和就業(yè)重點(diǎn)群體擴(kuò)展，有利于提升全體勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)的勞動(dòng)效率，從源頭上減少失業(yè)，維護(hù)就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。

《方案》有以下特點(diǎn)：

一是明確了工作方向和目標(biāo)任務(wù)。把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2019年至2021年三年共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)1500萬人次以上；經(jīng)過努力，到2021年底技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%以上。充分體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重視和實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的決心。

二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，突出重點(diǎn)群體?！斗桨浮肪褪且ㄟ^加強(qiáng)大規(guī)模、高質(zhì)量地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，解決就業(yè)市場(chǎng)上的“有人無事做和有事無人做”并存的矛盾，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、建檔立卡貧困勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。《方案》明確培訓(xùn)重點(diǎn)群體為企業(yè)職工，職工群體既包括國(guó)家關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智能制造等高新技術(shù)行業(yè)的職工群體，也涵蓋困難企業(yè)職工。就業(yè)重點(diǎn)群體包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、兩后生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體。并聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，加大貧困勞動(dòng)力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。

三是激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，重視職業(yè)精神教育。當(dāng)前，我國(guó)培訓(xùn)主體包括職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，過去培訓(xùn)政策對(duì)企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持不夠。《方案》把“支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓(xùn)”作為有效增加培訓(xùn)供給的第一條，支持各類企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校共建實(shí)訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等，積極建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。并明確企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，各級(jí)政府可按規(guī)定根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)人數(shù)給予支持?！斗桨浮吠苿?dòng)職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，支持職業(yè)院校開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)，擴(kuò)大面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)規(guī)模?！斗桨浮饭膭?lì)支持社會(huì)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)調(diào)民辦職業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買服務(wù)、校企合作、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，要求加強(qiáng)職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，特別是將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程，具有重要現(xiàn)實(shí)意義?！斗桨浮芬蠹訌?qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享，提供培訓(xùn)就業(yè)一體化服務(wù)。

四是完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)和激勵(lì)作用?！斗桨浮访鞔_職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，對(duì)下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等重點(diǎn)就業(yè)群體開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，對(duì)高校畢業(yè)生和企業(yè)職工按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)貧困勞動(dòng)力、零就業(yè)家庭成員等在培訓(xùn)期間按規(guī)定通過就業(yè)補(bǔ)助資金同時(shí)給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)或技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或參保職工技能提升補(bǔ)貼。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)，給予不超過6個(gè)月的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼?！斗桨浮分С值胤秸{(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，勞動(dòng)者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得證書的，均可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，并明確可對(duì)貧困勞動(dòng)力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人等群體開展項(xiàng)目制培訓(xùn)?！斗桨浮芬蟮胤礁骷?jí)政府要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業(yè)補(bǔ)助資金、地方人才經(jīng)費(fèi)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，以及從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出的1000億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。

五是健全工作機(jī)制，強(qiáng)化保障措施。《方案》明確提出了在國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，健全職業(yè)技能提升行動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方作用，形成工作合力。支持鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)技能培訓(xùn)工作?！斗桨浮窂?qiáng)化地方政府工作的主體責(zé)任，要求把職業(yè)技能提升行動(dòng)作為重要民生工程，建立職業(yè)技能提升行動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成省級(jí)統(tǒng)籌、部門參與、市縣實(shí)施的工作格局?！斗桨浮芬髮?duì)補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施目錄清單管理，公布培訓(xùn)項(xiàng)目目錄、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄，方便勞動(dòng)者按需選擇。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管，健全培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估體系，積極支持開展第三方評(píng)估?！斗桨浮访鞔_建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，為勞動(dòng)者提供便利的培訓(xùn)與評(píng)價(jià)服務(wù)，支持企業(yè)按規(guī)定自主開展職工職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作，這對(duì)提升勞動(dòng)者素質(zhì)，企業(yè)更快招到合格人才有重要作用。

《方案》在具體舉措的制定上非常務(wù)實(shí)，注重調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者、培訓(xùn)主體、政府三方的積極性，用培訓(xùn)補(bǔ)貼政策充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)主體主動(dòng)投入到職業(yè)培訓(xùn)工作中。職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。企業(yè)設(shè)立的高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室可通過職工教育經(jīng)費(fèi)提供相應(yīng)的資金支持，政府按規(guī)定通過就業(yè)補(bǔ)助資金給予補(bǔ)助。在核定職業(yè)院?？?jī)效工資總量時(shí)可向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜，允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)校培訓(xùn)工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量。另外，還特別強(qiáng)調(diào)了民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買服務(wù)等方面與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇。

面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和已經(jīng)到來的新技術(shù)革命，我國(guó)能否在未來發(fā)展中贏得主動(dòng)并發(fā)展建成制造強(qiáng)國(guó)，越來越取決于勞動(dòng)者素質(zhì)特別是技能人才素質(zhì)。近年來，我國(guó)技能人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步加強(qiáng)，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外部經(jīng)貿(mào)摩擦不斷等不確定因素加劇的背景下，如何通過練足內(nèi)功，盡快打造一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，成為支撐我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的最為關(guān)鍵一環(huán)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)工作給予了前所未有的重視，《方案》的制定體現(xiàn)了政府部門對(duì)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的戰(zhàn)略部署，也是近期職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的主要工作思路和行動(dòng)綱領(lǐng)，相信在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我們立足大格局、大視野，銳意改革進(jìn)取，將《方案》的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，一定能推動(dòng)我國(guó)技能人才隊(duì)伍質(zhì)量實(shí)現(xiàn)整體躍升，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)。